非法吸收公众存款罪是指违反国家金融管理法规非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。有两种表现形式：

非法吸收公众存款，即未经主管机关批准，面向社会吸收资金、出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动;

变相吸收公众存款，即未经主管机关批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收自己，但承诺履行的义务与吸收公众存款相同，即都是还本付息的活动。